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信息索引号: M000—2018—1—0075 产生时间: 2018-08-06
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文件编号: 桐政发(2018)46 公开形式: 主动公开
责任部门(科室): 桐庐县政府 公开时限: 长期公开
单位: 桐庐县政府 信息分类: 最新政府文件
有效期: 主题词:
内容概述:
桐庐县人民政府关于印发《桐庐县加强乡镇人民政府(街道办事处)法治政府建设的实施意见》的通知

  

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、各直属单位:

  现将《桐庐县加强乡镇人民政府(街道办事处)法治政府建设的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

桐庐县人民政府

  2018年8月6日

  桐庐县加强乡镇人民政府(街道办事处)法治政府建设的实施意见

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实党的十八届四中全会决定和《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》(中发〔2015〕36号),根据《浙江省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(浙政发〔2015〕5号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发县乡法治政府建设行动计划(2018-2020年)的通知》(浙政办发〔2018〕40号)和《杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(杭政办函〔2015〕82 号),结合我县实际,现就进一步加强乡镇人民政府和街道办事处(以下简称乡镇街道)法治政府建设提出以下意见。

  一、重要意义

  全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层。乡镇(街道)是我国政权体系中最为基层的政权组织和政府派出机关,直接面向广大人民群众,是依法行政的前沿阵地。加强乡镇(街道)法治政府建设,有助于深入践行群众路线,维护人民群众合法权益;有助于巩固和加强基层执政能力建设,提升政府治理能力和水平。近年来,我县乡镇(街道)法治政府建设取得了明显进步,但与经济发展需求、人民群众期盼还有一定差距。加强乡镇(街道)法治政府建设,作为当前和今后一个时期我县法治政府建设的重要工作予以系统部署和全面推进已势在必行。

  二、总体目标

  通过2至3年的努力,乡镇(街道)法治政府建设机制基本健全,职能转变基本到位,基本形成决策科学、执行顺畅、监督有力的权力运行体系。建立权责统一的行政执法体制,行政执法行为更加公正规范,社会矛盾纠纷得到依法妥善化解,行政争议数量明显下降,工作人员特别是领导干部的法治观念、法治为民的意识和依法办事能力明显增强,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境基本形成,基层政府的公信力明显提高,人民群众的满意度和获得感得到显著提升。

  三、重点任务

  (一)提升乡镇法治能力培育

  1.完善学法制度。建立领导干部学法制度,乡镇(街道)领导班子集体学法每年不少于4次,全面提高领导干部运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉;建立健全乡镇干部、村干部法治专题培训制度,各乡镇(街道)每年实施一次乡镇干部、村干部轮训,做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

  2.提升履职能力。全面推进乡镇(街道)行政执法人员持证上岗和资格管理制度,2018年底前实现持证率90%以上。应取得行政执法资格的乡镇(街道)行政执法人员,连续两次未通过行政执法资格考试的,不得从事行政执法相关工作,不得提任或转任行政执法岗位的负责人。实施公务人员履职能力系统提升工程,与浙江工商大学杭州商学院合作开设专题培训班,各乡镇(街道)分管法制或行政执法工作的领导及具体从事相关工作的中层干部应当分批参加实训班,三年内实现相关人员培训全覆盖。

  (二)加强乡镇法制机构建设

  有效落实乡镇(街道)司法所在乡镇(街道)法治政府建设中的统筹推进、综合协调、督促指导、法制审查、法律事务处理等工作任务。全面推行政府法律顾问制度,建立以司法所为主体,吸收社会专家、律师参与的乡镇(街道)法律顾问队伍。推进法律顾问制度向村(社区)延伸, 2019 年底前,实现村(社区)法律顾问全覆盖。强化乡镇(街道)公职律师队伍建设,鼓励通过政府购买服务、政府雇员等方式,充实乡镇(街道)法制工作队伍。建立挂职交流制度,鼓励乡镇(街道)选派法制员到县级行政执法机关、司法机关挂职交流;鼓励县域高等院校学生到乡镇(街道)法制岗位实习锻炼。

  (三)推进依法科学民主决策

  1.完善决策程序。各乡镇(街道)应按照《浙江省重大行政决策程序规定》和《杭州市人民政府关于印发杭州市人民政府重大行政决策程序规则的通知》(杭政〔2015〕67号)的要求,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定的重大决策程序制度。制定或代县政府草拟与群众切身利益密切相关的公共政策,应当通过座谈会、调研会议等方式组织公众参与,听取相关意见、建议。决策方案形成后,应当通过公告栏、政府网站或者新闻媒体等途径,公开征求社会有关方面的意见。决策方案中有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,依法需要进行听证的,应当召开听证会。涉及专业性较强的问题,应当组织专家论证。涉及公共安全、社会稳定、环境保护等且意见分歧较大的,应当组织风险评估。

  2.加强决策合法性审查。各乡镇(街道)牵头制定或对外发布的经济和社会发展等方面的重要规划和重大改革措施,制定并实施的民生领域、环境保护、资源分配、招商引资等方面的重大政策,组织实施的对相关群体利益可能造成较大影响的重大建设项目等重大行政决策的方案以及对外签订的各类协议和合同均应当由乡镇(街道)法制机构或法律顾问进行合法性审查。未经合法性审查的,不得提交乡镇(街道)集体会议审议,不得做出决策。需要报请县政府研究的事项,乡镇(街道)未组织合法性审查的,不得提交县政府办审核。

  3.强化集体决策和决策评估。乡镇(街道)重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上,经乡镇(街道)负责人集体讨论决定。拟提交县政府研究的事项,应当经乡镇(街道)负责人集体讨论,形成统一明确的提交方案或意见。受县政府指派或本单位集体决定的重大行政决策的实施过程中,要全程跟踪调查、检查、评估和监督等,及时发现并纠正决策存在的问题,减少决策失误造成的损失。实施中发现重大决策风险,需要停止执行或调整决策的,应当及时组织风险评估,并向县政府报告,需要调整方案的应当重新决策,并积极妥善应对决策风险,做好善后处置工作。

  4.优化决策档案管理。推行行政决策全过程留痕和一决策一档案管理制度,行政决策启动的原因,前期调研论证,决策方案形成的程序,群众、专家和部门的意见、建议,合法性审查意见以及集体决定的会议记录或纪要,形成的决策方案,决策评估和调整等材料均应及时存档,形成规范化决策档案。

  (四)完善规范性文件监管

  1.严格规范性文件制定发布程序。各乡镇(街道)要严格按照《浙江省行政规范性文件管理办法》规定的权限和程序制定发布行政规范性文件。全面推行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度(统一编号有关规定见附件)。行政规范性文件的内容要符合法律、法规、规章和国家的方针政策,不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务;对群众权利义务产生影响的,应当采取多种形式广泛听取意见,未经听取意见、合法性审查和集体讨论决定的,不得发布施行。各乡镇(街道)制定涉及群众利益的行政规范性文件,应当在乡镇(街道)和村设立的公告栏上张贴公布。未经公布的行政规范性文件,不得作为行政管理的依据。

  2.强化规范性文件备案和长效管理。各乡镇(街道)发布行政规范性文件后,应当自发布之日起15日内报县政府备案;县政府法制机构具体负责规范性文件备案工作。各乡镇(街道)要在2018年10月底前,开展一次行政规范性文件全面清理,建立现行有效的行政规范性文件库,并在县政府门户网站上向社会公布。建立行政规范性文件定期清理制度,每两年开展一次清理,对不符合法律、法规、规章规定,缺乏依据以及不适应经济社会发展要求的行政规范性文件,特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件,要予以修改或者废止,并在县政府或部门门户网站上向社会公布。

  (五)严格合同管理和履约监管

  各乡镇(街道)应严格遵守县行政机关合同管理相关规定,订立合同前,应当对合同对方当事人的资产、资质、信用、履约能力等情况进行调查核实,同时充分考虑自身的履约能力。合同对外签订前,应当交乡镇(街道)法制机构或法律顾问进行合法性审查,并经乡镇(街道)领导班子集体会审。重大招商引资合同、重大投资项目合同等依照程序需提交县政府常务会议、县长办公会议研究或要求县政府见证或鉴证的,提交前应当送县政府法制机构进行合法性审查。各乡镇(街道)对外签订的重大合同,对外签订之日起15个工作日内,应当将订立合同过程中获取或形成的文件材料归档,并报县政府备案。强化合同履行监督,发生合同履行风险时,应当及时采取措施预防,应对合同风险的发生,并向县政府报告。重大合同可以聘请顾问律师等全程参与磋商、谈判、合同履行跟踪以及相关风险应对和处置。

  (六)加快行政执法规范化建设

  全面梳理乡镇(街道)法定执法事项和受委托执法事项,建立行政执法事项清单,清理行政执法主体资格,明确行政执法岗位,严格按照法定职责和权限进行执法。强化“基层治理四平台”能力建设,全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。健全完善乡镇(街道)行政执法裁量权基准、行政执法程序规范、行政执法保障、行政执法档案管理等配套制度。

  (七)规范行政复议和应诉工作

  加大对行政复议和诉讼的宣传和引导,引导群众通过法律途径,理性表达诉求。鼓励各乡镇(街道)建立行政复议接收点,乡镇(街道)认为应当通过行政复议、诉讼化解的争议,可以代为收取、代为递交相关申请材料。建立县重大行政复议和应诉案件集体研讨制度,切实加强乡镇(街道)法制人员法律素养和业务素质培养,提升行政复议案件答辩和诉讼案件应诉能力。全面推行行政负责人出庭应诉制度,原则上各乡镇(街道)每年的第一个应诉案件由主要负责人出庭应诉,其余案件由分管负责人出庭应诉,不断提升领导干部运用法治手段解决矛盾纠纷的能力。

  (八)强化基层法治宣传教育

  坚持强监管与优服务相统一,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法手段;注重发挥行业协会、社会组织等作用,实现乡镇(街道)政府治理与社会调节、村(居)民自治良性互动。深入推进“法治六进”,广泛深入开展法治政府建设相关宣传。加大农村普法力度,健全农村公共法律服务体系。

  (九)做好村规民约指导监督

  各乡镇(街道)要深入学习和实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法,充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。深化民主法治村(社区)建设,强化对村规民约、社区公约的合法性审查和指导,对村规民约、社区公约中明显违反法律法规禁止性规定,村(社区)决策程序明显违反法律法规相关程序性规定的,应当责令纠正。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事项,不得要求群众自治组织承担依法应当由乡镇(街道)履行的职责。

  四、工作要求

  (一)突出领导责任。各乡镇(街道)要在党委统一领导下,把加强法治政府建设,推进乡村依法治理摆在工作全局的重要位置,严格执行法治政府建设考核制度,确保把加强法治政府建设的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。乡镇(街道)主要负责人要切实担负起法治政府建设第一责任人的职责,建立完善主要负责人牵头、分管领导具体抓、其他领导共同抓的齐抓共管机制,及时研究解决法治政府建设中的重大问题,部署具体任务和工作措施。各乡镇(街道)每年第一季度要向县政府报告上一年度推进法治政府建设的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

  (二)加强财政保障。各乡镇(街道)应当为法治政府建设工作提供必要的办公场所,提供与工作相适宜的经费,法制工作、聘请法律顾问、雇员等相关费用应纳入乡镇(街道)财政予以保障。要强化执法能力建设,配备与执法要求相适宜的执法装备,保障执法工作的开展。

  (三)落实考核检查。县级督查考评和法制机构要坚持实绩导向、结果导向、基层导向、创新导向,进一步完善乡镇(街道)法治政府建设考核评价体系,制定科学合理的考核指标,探索通过第三方评估机构、项目化考评等方式评价乡镇(街道)法治政府建设工作。法治政府建设考核结果继续纳入乡镇(街道)工作目标责任制考核体系,并逐步提高所占比例。加强法治政府建设情况督促检查,对正面典型和创新经验予以表扬,积极培育乡镇(街道)法治政府建设“最佳实践”;对工作不力、问题较多的,及时约谈、责令整改、通报批评。在全县范围内推动形成“比学赶超”的浓厚氛围。

  附件:乡镇(街道)行政规范性文件统一编号规定