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信息索引号: M000—2018—1—0073 产生时间: 2018-08-06
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文件编号: 桐政发(2018)47 公开形式: 主动公开
责任部门(科室): 桐庐县政府 公开时限: 长期公开
单位: 桐庐县政府 信息分类: 最新政府文件
有效期: 主题词:
内容概述:
桐庐县人民政府关于印发《桐庐县深化法治政府建设实施意见(2018-2020年)》的通知

  

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、各直属单位:

  现将《桐庐县深化法治政府建设实施意见(2018-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

桐庐县人民政府

  2018年8月6日

  

桐庐县深化法治政府建设实施意见(2018-2020年)

  为进一步推进依法行政,加快建设法治政府,实现到2020年基本建成法治政府的奋斗目标,根据《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的通知》(中发〔2015〕36号)和《关于印发<杭州市建设法治政府任务措施分工方案(2017—2019年)>的通知》(杭委法治〔2017〕1号)要求,结合我县实际,现提出如下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻十九大和十九届二中、三中全会以及省第十四次党代会、省委十四届二次全会精神,紧紧围绕“两个高水平”的奋斗目标,深入实施“八八战略”,积极打造县域法治示范区,为推进政府治理体系和治理能力现代化,建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本提供有力法治保障。

  (二)总体目标。力争到2020年高标准完成《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》明确的各项任务,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,县域法治化水平进一步提升,人民群众对于法治政府建设的满意度和获得感明显增强。

  (三)衡量标准。政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。

  二、主要目标和任务

  (一)依法全面履行职能。结合政府机构改革,进一步优化机构设置和人员编制配备,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。进一步理顺政府和部门,部门和部门、部门和乡镇(街道)之间的职责关系,建立“一个平台议事机制”,构建权责一致,决策、监督、执行相协调的政府组织体系。建立行政执法和行政职责争议解决机制,依法解决职能交叉问题,避免履职推诿。建立政府和监察委联席机制,强化对不履职、不作为、乱作为行为的监督,推动依法全面履职。进一步推进减证便民工作,推进群众办事标准化、规范化;优化公共服务,着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。加强食品药品安全、生态环境、金融安全、安全生产、社会治安、劳动保障等重点领域监管职责的落实,探索监管清单化管理,深化“双随机一公开”工作。坚持在法治下推动改革,在改革中完善法治,围绕全面推进落实“最多跑一次”改革、“互联网+政务服务”、“互联网+信访”等中心工作,强化法律服务、法律保障和法律风险防范。

  (二)推进依法科学民主决策。认真贯彻落实《浙江省重大行政决策程序规定》,建立县政府重大行政决策目录清单,清单内事项严格按照重大决策程序实施。推行重大行政决策过程留痕和归档、备案工作,凡政府常务会议或县长办公会议研究的议题,非通过桐庐党政协同办公系统提请并提交资料,不予上会。全面推行政府法律顾问制度,提交县政府法制机构审查的重大行政决策事项,非经提交机关法律顾问审查,县政府法制机构不予审查。全面加强政府重大决策程序的落实,非经县政府法制机构审查,决策事项不得提交政府常务会议或县长办公会议研究;强化重大决策程序合法性审查,对依法应当组织专家论证、风险评估的,探索委托第三方开展相关评估工作。实施决策后评估和纠错机制,严格执行重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。实行重大行政决策作出前向本级人大报告制度。

  (三)加强行政规范性文件监督。严格执行《浙江省行政规范性文件管理办法》,落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、统一发布等制度。认真落实政策性文件公平竞争审查、健康审查和性别平等咨询评估等机制。强化公众参与,事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大政策,应当广泛听取意见;推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护等重大民生政策民意调查制度。对社会关注度高的政策,相关部门行政负责人应当组织政策解读,对政策的主要内容,群众关注的问题进行解释说明,并及时反馈群众意见采纳情况和理由。严格落实行政规范性文件“三统一”制度,坚持有件必备、有备必审、有错必纠。加强行政规范性文件备案审查和集中清理力度,健全公民异议审查机制。加强政府法制机构与党委、人大备案工作机构的联动协作,落实府院衔接工作机制。

  (四)规范政府合同管理。强化资信调查,行政机关订立合同前,应当对合同对方当事人的资产、资质、信用、债务状况等进行全面调查,认真研判对方当事人的履约能力。强化“一个平台议事机制”,行政机关对外签订的合同,涉及土地、规划、资金、资源、政策等内容的,应当全面征求相关部门意见,需要现场踏勘的,应当组织现场踏勘;各有关单位认为合同内容无法执行或存在法律、法规和政策性瓶颈的,应当及时书面提出。强化合法性审查和集体决策,行政机关对外签订的合同,应当经对外签订合同的行政机关班子集体讨论;签订机关集体讨论前,应当组织合法性审查,未经合法性审查,不得提交集体决策。加强合同订立、履行、变更、终止(解除)全过程流程管理,合同的签订和履行机关均应当做好合同档案存档工作。强化合同的备案管理,重大合同订立、变更、终止(解除)后15个工作日内,合同的签订和履行机关应当将相关资料报县政府法制机构备案。

  (五)坚持规范公正文明执法。全面推进行政执法体制改革,推进执法“重心下移、关口前移、资源下沉”。推进乡镇(街道)行政执法规范化建设,强化“四个平台”能力建设,行政执法力量向平台下沉。严格落实行政执法公示、执法过程全记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”和行政执法责任制,完善行政裁量权基准制度,科学合理确定裁量范围、种类、幅度。全面推行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,2018年底前实现持证率90%以上,2020年实现持证率100%。加强县政府及部门法制机构力量和公职律师队伍建设。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、聘用条件和程序等。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。

  (六)深入推进政务公开。依托浙江政务服务网,全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项内容。结合政府机构改革和职能优化,深化政府部门权责清单调整和公开工作,强化对行政权力的制约和监督,推动政府部门依法全面规范履职。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。抓好公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、征地拆迁、土地使用权出让、产权交易、政府采购、保障性住房分配等方面信息公开,明确公开主体、公开范围、规范公开内容,及时向社会公布目录清单。完善新闻发言人、重大政策解读、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应群众关切。推进公共服务和公共监管信息公开,主动公开教育、医疗卫生、就业以及环境污染等涉及民生问题的信息。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,注重运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用,提高政务公开信息化、集中化水平。

  (七)依法有效化解社会矛盾。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。完善大调解工作体系,推动无讼无访村(社区)建设。推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。推动信访分类处理,强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。深化行政复议体制改革,推进行政复议规范化建设;强化行政调解和人民调解的衔接,将大部分行政争议化解在基层;健全复议、监察、司法、执法、信访良性互动机制,推动行政复议功能向预防化解矛盾纠纷的“后端”延伸。扎实开展“两高一低” [行政发案量高、行政败诉(纠错)率高、负责人出庭应诉率低]专项整治,全面推行行政负责人出庭应诉制度,每年的第一个应诉案件由行政机关主要负责人出庭应诉,其余案件由分管负责人出庭应诉。加强行政复议案件答辩和诉讼案件应诉能力建设,不断提升领导干部运用法治手段解决矛盾纠纷的能力。

  (八)强化行政权力监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义。认真执行向县人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询。认真研究处理县人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,认真研究办理县人大代表和政协委员提出的意见和建议。认真履行向县政协定期通报工作制度,为政协委员履职提供便利、创造条件。加强执法监督,建立健全内部监督机制和聘请特邀行政执法监督员制度。建立健全政务诚信运行管理和监督机制,加强政府采购、政府和社会资本合作、招投标、招商引资、政府债务等重点领域诚信建设。坚持“放”“管”结合,加快建设大监管体系,构建良好社会信用环境。加强行政监督和审计监督,保障审计机关依法独立行使审计监督权。尊重人民法院依法独立行使审判权。强化行政执法和刑事司法衔接机制,推进行政机关积极参与公益诉讼工作,支持检察机关依法提起公益诉讼。2019年底前,基本建成行政执法监督与检察监督等协作机制。加强与监委沟通、配合、移送及其他衔接活动。

  三、组织保障和落实机制

  (一)接受党对法治政府建设的领导。县政府在县委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向县委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。县政府及各部门、乡镇(街道)每年部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。

  (二)履行第一责任人职责。县政府各部门、各工作机构及乡镇(街道)主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,加强对法治政府建设的组织领导和统筹推进。领导班子集体学法每年不少于4次,每年组织全体干部法制学习和培训不少于2次,积极贯彻落实法治建设重大决策部署,及时研究解决和推动破解法治建设有关重大问题。县政府各部门、乡镇(街道)每年第一季度要向县委、县政府报告上一年度法治政府建设情况上一年度法治政府建设情况,并通过报刊、政府网站等向社会公开。

  (三)加强法治政府建设考核评价。量化、细化法治政府建设(依法行政)考核评价标准,强化考核评价,切实发挥考核指挥棒作用。增加法治政府考核评价在政府目标责任制考核中的权重。加强考核结果运用,把法治政府建设考核评价结果作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入实绩考核评价指标体系。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准。

  (四)提高行政机关工作人员法治意识。行政机关工作人员特别是领导干部应带头学习、遵守宪法和法律,带头依照宪法和法律行使职权。实施法治意识提升工程,每年至少举办一期领导干部法治意识提升专题培训班、两期以上法治专题讲座。实施公务人员履职能力系统提升工程,与浙江工商大学杭州商学院合作开设专题培训班,分管或具体从事法制、行政执法等工作的领导和中层干部等应当分批轮训,三年内实现培训全覆盖。组织开展“编案例、学案例、用案例”活动,通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。

  (五)强化法治宣传教育。推动落实“谁执法谁普法”责任,通过“法治六进”,广泛深入开展法治政府建设相关宣传。加强正面引导,凝聚社会共识,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,提高人民群众的获得感和满意度,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

  附件:桐庐县2018年法治政府建设工作要点