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信息索引号: M000—2018—1—0037 产生时间: 2017-11-30
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文件编号: 桐政发〔2017〕123号 公开形式: 主动公开
责任部门(科室): 公开时限: 长期公开
单位: 县政府 信息分类: 最新政府文件
有效期: 主题词:
内容概述:
桐庐县人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告

  2017年,在杭州市委、市政府和桐庐县委的正确领导、桐庐县人大的监督支持、省市法制办的指导关心下,桐庐县认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、省委十三届六次全会重要工作任务实施规划(2015—2020年)的要求, 紧紧围绕市第十二次党代会部署,不断完善工作机制,规范行政行为,增强政府公信力和执行力,全县依法行政工作顺利推进。现将具体情况报告如下:

  一、以履行“第一责任人”责任为重点,全面部署法治政府建设工作任务

  1.强化政府主体责任。严格贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》要求,加强对法治政府建设的组织领导,明确各乡镇(街道)、县政府各部门主要负责人为本单位、本系统依法行政第一责任人,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的依法行政工作格局。下发《桐庐县2017年法治政府建设工作要点》(桐政办〔2017〕76号)并进行责任分解,作为全县依法行政工作纲领。全年3次召开法治政府建设专题会议,协调解决法治政府建设过程中出现的新情况、新问题,对贯彻落实法治建设决策要求、健全优化依法决策机制、推进行政争议预防化解等重点工作进行专题部署,促使我县法治政府建设水平提升到一个更高的层次。

  2.强化考核评价制度。不断提高法治政府考核占比,制定《桐庐县2017年度法治政府建设(依法行政)考核评价实施方案》(桐政办〔2017〕68号),对我县依法行政工作和法治政府建设提出了路线图、时间表、任务书,将全面履行政府职责、规范公正文明执法等纳入对乡镇(街道)和政府部门的法治政府建设目标考核,考核结果作为法治政府建设先进评选的依据,法治政府考核分从0.2分提高到3分。

  3.强化法治意识培育。坚持政府常务会议学法,将学法作为县政府常务会的必修课,截至目前,共学法45次。在政府常务会议学法的示范带动下,全县各部门、各乡镇街道均建立了领导班子学法制度,形成了浓厚的学法氛围,极大提高了全县各级领导干部用法律说话、依法决策的意识和能力。第十六届县人民政府组成之后,更在政府常务会议学法基础上,创新推出面向对象县政府领导、县政府组成部门负责人、各镇负责人的“桐政论坛”,打造常务会议学法“升级版”。论坛聚焦改革发展的热点、重点、难点问题,并增加互动交流环节,共同研究依法解决工作中的实际困难的途径,实现“零距离互动,全方位解答”,营造了主动学法、依法决策的良好氛围。

  二、以完善制度建设质量为要求,全面提高科学决策水平

  1.决策管理机制不断完善。一是加强程序管理。以入选省首批规范性文件管理试点单位为契机,完成县政府办文OA系统的升级改造,把县法制办作为所有文件流转的必经环节。重大决策法定程序履行不到位的,不予提交上会。2017年政府常务会议研究的议题中,属重大决策事项的41个,38项决策事项公开征求意见,10项专业性较强的事项召开专家、企业、群众代表座谈会,6个事项组织了风险评估。二是加强决策评估。率先制订出台《桐庐县重大行政决策后评估和责任追究实施办法》,明确了重大行政决策的执行评估范围、程序以及责任追究的情形,为行政机关及其工作人员执行重大决策实施效果评估及终身问责提供制度依据。今年对《桐庐县宅基地管理细则》《桐庐县小作坊管理办法》等8个政府重大决策和规范性文件组织了实施效果评估,对规范性文件清理过程中发现的16个规范性文件制定评估修改计划。三是加强政策解读。建立重大政策解读制度,实行政策解读审核把关制度,实现政策解读和重要政策、重要文件一同研究、论证,信息发布和规范性文件一同发布。今年以来,《桐庐县人民政府办公室关于推进农业领域“机器换人”的实施意见》《桐庐县小额公共资源交易管理办法》等8件规范性文件均通过政府门户网站、微信公众号等媒体向社会发布权威解读。

  2.规范性文件管理全面加强。一是合法性审查标准化。制定出台行政规范性文件合法性审查标准的指导意见,制定前置审查、合法性审查及备案审查标准,明确了行政规范性文件制定主体和权限、制定程序、内容合法性、内容合理性、用语规范等方面具体审查标准,并在全县范围内推广使用。二是合法性审查主体专业化。完善规范性文件联审制度,形成县法制办、县委法治科、县人大法制内司工委、县政协社法委一同联合开展规范性文件合法性审查的工作机制;出台《桐庐县行政规范性文件合法性审查“府院衔接”工作规定》,共同推进行政规范性文件审查与监督工作良性互动; 调整充实县政府决策咨询专家库,充分发挥专家智囊作用,新一批成员包括省市等上级部门专家43名、县级部门专家30名。今年以来共有桐庐县农村村民建房管理办法、商事登记主体事中事后监管办法、固定资产投资项目节能评估和审查管理办法、林权争议行政裁决办法等10项政府重大决策和行政规范性文件组织了联合合法性审查。三是规范性文件清理常态化。我县从2010年开始,严格落实行政规范性文件定期清理,每两年进行一次全面清理,并建立规范性文件库,实现现行有效规范性文件统一公开,快捷查询。截至目前,累计清理规范性文件1053件,废止和宣布失效694 件。今年还依托国务院“放管服”改革、审计结果作为政府投资项目结算依据涉及规范性文件开展两次专项清理。

  3.政府法律顾问制度有效健全。推进法律顾问制度全覆盖,县政府与全县14个乡镇(街道)、商务区、开发区管委会及24个重点执法部门全部完成法律顾问续聘工作。推进法律顾问制度常态运作,加强信息化支撑,县政府各部门利用法律顾问信息服务系统,实现法律顾问人员信息共享、履职记录上传。对政府法律顾问履职过程中出现的个性问题,县法制办主动对接、协调、指导;对共性问题,组织座谈会交流、通报,保证法律顾问真正成为依法行政的“助推器”、政府科学决策的“智囊团”。

  三、以行政执法规范化为抓手,推进严格规范公正文明执法

  1.加快综合行政执法体制改革。进一步清理整顿和整合执法机构和执法队伍,积极推进综合行政执法工作,挂牌成立县综合行政执法局。完善行政执法权限协调机制,设置综合行政执法中队,推进综合行政执法向小城市培育试点镇、中心镇延伸,着力解决基层反映的执法力量和授权不足等问题。具体职责上,由原先集中行使的7个方面执法权逐步扩展到16个方面行政执法权。

  2.加强行政执法信息化建设。推行“互联网+政务服务”,推进行政执法事项全流程网上运行。结合政府信息公开等工作,县行政执法部门实现行政审批、行政执法网上办理全覆盖。完善行政执法全过程记录制度,在县法制办(行政复议局)和重点执法单位实行执法过程全记录。加强行政执法决定事项公示工作,研究制定《报送县政府审批的行政执法决定事项目录》,对出租汽车有偿使用费征收、气象灾害防御重点单位的确定等78件事项予以公示。

  3.夯实执法队伍管理基础。严格清理执法主体,提升动态管理效能,对不符合行政执法资格的人员进行了注销执法证等清理工作。发布《桐庐县行政执法主体公告》,确认县级行政执法主体共计130个,其中法定行政执法机关54个、授权行政执法机关20个、受委托行政执法机关 17个、派出机构39个。落实持证上岗制度,组织一次执法证考试,通过率77%。开展综合法律知识培训,不断提升行政执法人员能力和水平。今年共分2次对全县33个部门、乡镇(街道)共计234名行政执法人员组织培训。

  4.强化行政指导监督。全面推行行政处罚和行政许可自由裁量权规范,全县所有行政执法部门均建立裁量标准和裁量细则。制定出台《行政许可、行政强制等行政执法案件评价标准》和《常用行政执法文书参考样式》。健全政府特邀行政执法监督员制度,推进部门、乡镇行政规范性文件合法性审查和依法履职大监督两大专项监督工作,组织16名监督员对上报备案的行政规范性文件进行监督审查。此外,各监督员还通过座谈研讨、参与执法过程、案卷评审等方式积极开展行政执法监督活动。加强行政执法案卷评议考核,对25个行政执法部门抽调的120卷行政处罚、行政许可案卷进行集中评查,发现问题80个。建立“评议-反馈-整改提升”的评议考核机制,定期召开行政执法联席会议,研究探讨行政执法中的共性和疑难问题。

  四、以法治理念为统领,推进“放管服”改革走在前列

  1.坚持人才先行,夯实法制基础。建立以书记、县长为双组长的“最多跑一次”改革领导小组。成立由县人大法制内司工委和县法制办为主力的法制保障专项小组,抽调20多个部门业务骨干集中办公,参与改革的全过程。聘请省政府咨询委、省人大相关工委、省相关部门以及高等院校教授为改革智囊团,深度参与梳理改革与法律法规衔接问题清单、编制“一件事”办理标准化清单等重点工作,为改革顺利推进提供有力的智力支持和理论支撑。

  2.坚持问题导向,破除改革壁垒。着力强化法律与改革相衔接,从企业投资领域涉及的57个审批管理环节、商事登记领域办件量最大的44件事的审批依据着手,将制约“最多跑一次”改革的法律法规问题,按照国家、省、市三个层面进行全面梳理,梳理出与改革不衔接的法律22部,行政法规33部,部门规章37部,省地方性法规21部,省政府规章8部,市地方性法规3部,市政府规章1部,省市部门规范性文件7件,提出相应法律法规修改意见,并经论证后逐级上报。对于实践证明比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,通过立法程序及时将其上升为法律,固化改革成果。目前,针对商事登记领域“多证合一”、住所承诺制、全程电子化等改革探索和实践,委托浙江大学城市学院相关专业立法团队系统总结改革经验,强化制度调研和探索,为商事领域立法提供基层实践。积极推进农民村民建房管理立法,探索农村村民资格确认机制和宅基地有偿使用制度,目前已完成办法草案,拟提交市人大,争取将桐庐县作为县域立法试点,为全县乃至全市农村村民建房管理提供制度借鉴。

  3.坚持流程再造,做优市场环境。县政府各职能部门紧密结合省人大《决定》要求,转变政府职能,优化工作流程。一是破难点,商事审批更少又更简。针对商事登记制度领域“准入不准营”“准入容易退出难”两大难题,按照“集成一批、整合一批、联办一批”要求推进企业办件量最多的60件事“准入即准营”。在浙江地区率先实行告知承诺制度,实现90%以上涉企事项“一窗受理、只跑一次、当天办结”、“准入准营同步”。并通过建立国税、地税、社保、市场监管四部门“就近办理、一窗受理、并联办退、集成服务”的市场主体退出新机制,在解决“准入容易退出难”的问题上进一步破题。二是攻堵点,投资领域提速又增效。按照企业投资项目审批立项开工、施工建设、竣工验收三段式推进“最多跑一次”改革要求,积极探索企业承诺制改革,加快审批流程重组和取消,推进“多评合一”、联合测绘、联合踏勘、联合验收等工作。目前,房地产项目从立项至不动产登记,环节减少到7个,用时19个工作日;工业项目环节减少到6个,用时10个工作日。三是消痛点,诚信体系更好又更优。以监管信息系统为依托,加强政府部门间涉企信息归集、存储和应用,深化“双随机一公开”、“两公示两告知”等机制,防止市场主体出现“承诺不践诺、备案不真实”等问题,加快构建市场主体信用平台,建立与“放管服”改革配套的信用监管与惩戒机制,搭建完成以监管信息系统为依托的监管信用平台。

  4.坚持制度监督,保障依法改革。一是健全以行政复议为主的外部争议化解机制。对改革中涉及行政许可、行政确认等赋益性的简政放权举措,在行政主体资格、法定程序等方面采取适度从宽的审查标准,避免简单套用“法无授权即禁止”的原则。对事中事后监管类的案件,适当加大审查和纠错力度,倒逼行政机关强化事中事后监管。对改革中提出的自我约束、便民利民要求的,一般视作行政承诺,按照“信赖利益”保护原则进行审查。二是建立以行政协调为主的内部争议调处机制。建全完善协调程序,建立争议联审制度。对行政许可内部争议先行由县行政服务中心协调,对行政执法、行政监管过程中出现的行政机关内部争议由县编委办先行协调,协调不成的统一提交县行政复议局协调处理,作出相关处理决定。对情况复杂或行政机关对协调处理意见有异议的,县政府建立内部争议联审机制,以政府会议纪要形式出具处理意见,作为定纷止争的依据。三是建立以移送督导为主的沟通衔接制度。强化行政复议和行政诉讼、行政复议和信访有机衔接,建立引导移送制度。对涉及“最多跑一次”改革相关行政争议的信访、投诉和行政诉讼案件,先征询县行政复议局意见。属于行政复议范围的,经当事人同意,移送至县行政复议局统一受理。针对推进“放管服”改革中“放”不到位、接不住以及行政执法部门“管”和“服”缺失等问题,建立监督指导制度,及时通报行政机关。

  五、以行政复议体制改革为动力,强化行政争议预防化解能力

  1.深化行政复议体制改革。自2016年我县被省政府确定为全省首批行政复议体制改革两个试点单位之一,成立行政复议局以来,行政复议化解行政争议的主渠道作用日益彰显,呈现出行政复议受理案件量、调解听证率、复议纠错率显著提升,行政诉讼案件明显下降良好态势。一是推进复议标准化。建立行政复议接待制度。专设立案接待窗口;统一印制行政复议指南、行政复议申请书等文书,指导群众提出申请;完善行政复议审理程序,编制《桐庐县行政复议局行政复议工作规程》,建立健全从行政复议材料的接收、受理、调查、审理、听证质证、调解和解、集体讨论、错案追究、卷宗归档、决定公开等一系列办案制度,实现程序规范。二是强化复议公正性。改变书面审理为主的复议案件审理方式,加强实地调查,涉及土地、林权、“三改一拆”争议的案件均赴现场实地踏勘,着力解决行政争议背后的民事实体争议,促成当事人之间形成共识、达成和解。加强公开质证听证,除职业打假人和信息公开案件外,其余案件均采用公开质证或听证的方式审理,依法保障申请人的知情权、陈述权。复议局成立后,33件案件组织听证、公开质证,调解听证率达60%。三是提升复议公信力。行政复议坚持接待群众和善礼貌,阐述观点客观公允,协调矛盾不带立场,复议决定严格依法,竭力做到“有责必尽”“有错必究”,努力杜绝“维持会”现象。同时,应相对人要求,提前介入,主动参与群体性事件或群众反映强烈的行政行为的事中监督,监督行政机关依法行政。复议局成立至今,6大群体性的行政争议得到妥善处理,树立了公平公正的行政复议形象,避免行政争议上交。四是加强复议监督。开展信访线索专项监督活动,对信访反映的行政机关不作为、慢作为、不正确作为事件进行梳理,通过研讨会的方式逐一分析案件存在的问题,提出整改和依法履行职责的方式和方法;对实体权利确实受到侵害,但因时效等原因不满足受理条件,无法进入到复议渠道的行政争议,坚持“情法融合,服务为先”的原则,主动纳入行政投诉监督,指导行政机关规范相关行政行为。全年共下发各类法律意见书、执法监督意见书等7份,指导监督各类案件31件,均得到妥善处理。五是推进争议化解。县行政复议局全面介入我县作为浙江省基层社会治理创新试点县建设,在浙江省高院的支持下,共同参与建立“5+X”联动机制,强化行政调解、司法调解、人民调解的衔接,开展省“无讼无访村”创建工作。全年共67件非复议行政争议得以化解。县政府为被申请人的行政复议案件仅3件、为被告的行政诉讼案件仅8件。

  2.加强行政应诉工作。2017年,我县以县政府为被告的行政诉讼案件8件(含行政上诉案件3件),其中县政府作为复议机关共同应诉4件,县政府单独被告的4件,行政负责人出庭率达到100%。;以县政府部门(含乡镇街道)为被告的行政诉讼案件16件,败诉4件。一是严格落实负责人出庭应诉。2015年-2017年连续三年县政府首个行政应诉案件,由县长亲自出庭,得到浙江省高级人民法院的高度肯定,并写入省高院白皮书。与此同时,县领导出庭时安排全县行政机关、乡镇街道负责人旁听庭审,提升工作中的法治理念。二是组织行政诉讼案件分析研讨。召开行政诉讼案件分析会,通报当年案件情况,听取败诉部门对败诉案件的分析,对可能出现的败诉案件进行预警,分析研究处理意见,妥善化解行政争议。三是建立出庭应诉通报制度。对行政机关负责人出庭应诉情况按季度进行统计分析汇总,并通过县政府网站进行通报。截至目前共通报6期行政机关负责人出庭应诉情况。对败诉案件我们按照“谁败诉谁分析”的原则,要求败诉机关总结败诉原因,提出改进和完善的意见和建议,落实整改举措。四是强化府院协同联动。健全政府和法院联席会议制度,强化行政复议和行政诉讼衔接机制,定期通报分析行政诉讼情况,共同研究解决行政执法中的共性问题和行政管理领域中重点难点问题。2017年府院联席会议,政府和法院共同研究协调了行政规范性文件合法性审查“府院衔接”工作机制、行政复议和行政诉讼衔接工作意见等问题。

  3.加强行政调解。根据构建“大调解”体系的要求,建立县矛盾纠纷联合调解中心,整合和协调人民调解、行政调解、司法调解、警调、检调等;加强行政调解组织建设,先后建立劳动争议、交通事故赔偿、消费者权益保护、物业管理、治安管理等8个行业调委会,配备了专职或兼职调解人员。健全复议案件协调机制,加大行政复议调解力度,增进了当事人与行政机关之间的相互理解和信任,努力化解行政争议。

  4.改革信访体制。我县成为浙江省首个“基层社会治理试点县”以来,着力推动依法化解行政争议,努力革除当前“信访”不“信法”弊病,促进信访体制改革成为基础社会治理重要内容。一是探索信访终结制度。明确信访受理范围、案件办理程序、完善信访复核、复查机制,构建信访案件终结评议程序,从制度上探索了解决缠访、累访和无理访。二是实施信访分类处理。理清信访、复议、仲裁、监察之间的职能边界。三是建立复议和信访联席会议,将依法可以通过复议、诉讼、仲裁、纪检监察等途径解决的行政争议,依法引导到法治轨道。衔接制度实施以来已召开联席会议8次,研究处理疑难案件26件。

  一年来,我县法治政府建设工作制度得到了健全完善,工作措施得到了有效落实,工作成绩得到了全面体现,但仍然存在一些问题和不足,主要法治理念有待进一步提升、重大决策论证有待进一步强化、“放管服”改革有待进一步深化等等。2018年,我县将进一步落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,务实创新、主动作为,着力开创我县法治政府建设工作新局面。

  

桐庐县人民政府

  2017年11月30日

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