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信息索引号: M001—2018—1—0109 产生时间: 2018-05-21
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文件编号: 桐政办(2018)40 公开形式: 主动公开
责任部门(科室): 桐庐县府办 公开时限: 长期公开
单位: 桐庐县府办 信息分类: 最新政府文件
有效期: 主题词:
内容概述:
桐庐县人民政府办公室关于印发桐庐县加强财政涉农专项资金管理实施意见的通知

  

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、各直属单位:

  《桐庐县加强财政涉农专项资金管理实施意见》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

桐庐县人民政府办公室

  2018年5月28日

  

桐庐县加强财政涉农专项资金管理实施意见

  为进一步加强财政涉农专项资金管理,有效解决涉农资金“重分配、轻管理,重投入、轻绩效”等问题,更好地发挥财政涉农专项资金的作用,根据《浙江省财政厅关于推进财政支农体制机制改革的意见》(浙财农〔2014〕289号)、《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强财政涉农专项资金管理的实施意见》(杭政办函〔2015〕61号)等文件精神,结合实际情况,制定本实施意见。

  一、进一步健全财政涉农专项资金管理机制

  改革财政涉农专项资金管理模式,构建规范、透明的财政涉农专项资金管理体系,明确各部门的管理职责,实现政府部门之间合理分权。县财政部门、县农口主管部门根据职责分工,加强对财政涉农专项资金的监管,提高财政资金管理能力和管理水平。

  县财政部门主要职责是积极参与农业农村经济社会发展战略制定,负责牵头组织财政涉农专项资金的管理和总体政策的研究,会同县农口主管部门制订财政涉农具体政策和项目计划的确定,负责财政涉农专项资金预算安排、资金分配,监督预算执行。

  县农口部门主要职责是研究制定农业农村经济社会发展战略,负责制订财政涉农具体政策,提出涉农政策绩效目标和资金分配建议;负责涉农项目管理、监督和技术指导等。县财政部门、县农口部门要各司其职,除上级明确规定的项目外,原则上不再进行联合审批、评审、验收等。

  乡镇要做好辖区内涉农项目协调推进,按农口部门的要求建立相关项目储备库,做好选项申报;发挥就地就近管理作用,做好日常监管工作。

  二、进一步规范涉农专项政策准入和退出机制

  (一)严格控制新增涉农政策。除法律法规以及党委、政府确定的增支项目外,不得新开政策口子。确需出台新政策的,必需明确设立依据、绩效目标、存续期限、分配方法等内容,由财政部门审核后报县政府批准执行。财政部门会同农口部门每年对我县已设立的涉农专项资金进行清理,建立专项资金清单并向社会公布。

  (二)建立涉农政策定期退出机制。除法律、法规、规章规定外,支农专项政策存续期限一般不超过3年。到期后,政策自动失效。如政策需要延续的,由县农口部门提出申请,经评估确需保留或调整的,最多可延长2年。

  (三)建立优胜劣汰评估机制。开展涉农政策和资金绩效评价,建立财政涉农政策实施效果评价挂钩机制,把评价结果作为政策取消、调整、存续的重要依据。定期清理涉农专项政策,政策存续期内,因客观条件发生变化、预算执行率低、项目实施绩效未达到目标等情况的,应予调整或撤销。由县财政部门提出支农专项政策调整或撤销意见,报县政府批准执行。

  三、进一步改进财政涉农专项资金分配机制

  推进财政支农专项资金分配方式全面转型,将财政支农专项资金分成三大类,即公益类、准公益类和竞争类。根据扶持政策的不同性质确定不同的资金分配方式,加大市场机制运用力度。 

  (一)公益类项目资金分配实行因素法。对农业农村基础设施建设、民生事业建设等公益类项目的资金分配,由县农口主管部门会同财政部门逐步建立因素法分配指标体系,按既定标准进行公式化计算,依据计算结果分配。

  对公益类政策资金,除上级政策规定和重大项目外,逐步推行因素法分配与项目制申报相结合,增强乡镇(街道)统筹能力,对重点项目探索实施竞争性立项。

  (二)准公益类项目资金分配推进政府购买服务。对准公益类政策资金,应加大政府购买服务力度,凡条件成熟的,要实行政府购买。

  (三)竞争类项目资金实行竞争性分配。对农业产业发展等竞争类政策资金,原则上采用市场机制实行竞争性分配。同时,积极探索风险补偿、担保补助、贷款贴息、股权投资、以奖代补等其他市场化运作模式,确保“多中选好,好中选优”。县农口主管部门要对农业产业发展项目进行分类,梳理形成纳入竞争性分配产业类项目目录,会同财政部门逐步制定产业类项目竞争性分配办法。

  (四)引入市场机制,创新支农政策。进一步完善产业扶持政策,去除政策碎片化,主要运用风险补偿、贷款贴息、财政奖励等形式,建立推动农业产业发展的政策体系;逐步减少直接扶持政策,提升产业项目市场化运作水平,县财政部门要会同农口部门研究运用本县的产业基金,引导社会资本投向现代农业。

  四、进一步加强财政涉农专项资金监管

  (一)完善预算绩效管理。财政涉农专项资金要实行预算绩效目标管理,预算绩效情况按规定向社会公开。县农口部门要加强对绩效目标完成情况、项目实施进程和支出执行进度的跟踪管理。建立健全绩效评价制度和绩效评价结果反馈整改制度,县农口部门涉农专项资金预算绩效管理工作实施情况和绩效评价结果作为部门改进预算管理、编制以后年度预算、安排涉农专项资金,以及调整完善涉农专项资金政策的重要依据。

  (二)深化项目监管和验收。县农口部门要加强项目验收、督查及后期绩效管理,制订详细可操作的验收办法,细化验收标准,设置验收节点,按节点要求进行验收。要通过查看台账、核查账本、实地勘察等方式,严格验收环节,防止验收走过场,必要时可通过第三方审计机构协助做好验收工作。

  (三)加强项目和资金监管。建立日常监督和专项监督相结合的监管机制。县农口部门应要求项目实施单位定期上报项目实施进度,并加强对项目和资金使用情况的不定期检查,对项目要实时跟进,确保项目达到预期目标。县财政部门每年根据财政涉农专项资金执行情况开展专项检查。

  (四)推进管理信息公开。县农口部门应将主管的财政支农专项资金政策,以及政策执行过程和结果等全过程管理信息在本部门网站公开,其中涉企项目资金分配要增加公示环节,无异议后才能下达资金。

  本实施意见自2018年6月1日起施行,由县财政局负责牵头组织实施。

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